近日，杭州师范大学公益项目“受助名单照搬数十个百度人名事件”持续受到舆论关注。
此前，有网友发现，杭州师范大学人文学院官网发布的《关于“多彩送教淳滋味”福彩公益金项目受助对象公示（线上课程3）》名单与百度文库“10000中国普通人名大全”中的姓名及排序完全吻合。
12月6日下午，该校发布情况通报称，该项目为杭州师范大学校友会申报的2022年浙江省福彩公益金资助项目，总经费45万元，由校友会负责、人文学院配合实施，计划实施周期为2022年6月至2023年6月，主要是围绕帮扶留守儿童开展相关工作。在项目具体实施中，工作人员未认真执行工作规范，未实时统计线上授课实际学生名单。在项目验收时，根据项目申报时的受益人数要求，工作人员弄虚作假，简单采用网络名单，分7次进行了公示，导致名单不实，引发网上质疑。
不少公益款项去向成谜 AI插画/adan
该通报发出后，关于项目经费使用情况明细的新一轮质疑随之而来。根据通报，该项目围绕帮扶留守儿童开展五个方面的工作，包括资助有关学校图书馆购置书架、进行课程设计及教材选编等教学资源开发、资助留守儿童学习用品等、购置相关图书、支教人员开展线上线下授课。有人质疑，在购置书架、资助留守儿童学习用品等方面，多件物品单价过高、不符合常理，是“天价”。
彩票公益金是指经国务院批准，按照规定比例从彩票发行销售中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，逾期未兑奖的奖金也纳入彩票公益金，中央和地方之间按50:50的比例分配。
2022年，浙江省共有17个福彩公益金资助的全省性社会组织公益项目。该项目联系人、浙江省民政厅社会组织管理局局长李云对《中国新闻周刊》表示，对于该项目是否已通过民政系统的结项验收、是否存在审计漏洞等核心问题，相关部门已展开调查，调查结果将向大众公布。
中国社会科学院社会学研究所研究员杨团对《中国新闻周刊》表示，该项目反映的是纳入“政府性基金”的彩票公益金，在拨付和执行过程中的共性困境。
被删除的项目明细
通报表示，是因为工作人员未实时统计线上授课实际学生名单，才在项目验收时弄虚作假，采用网络名单。对此，杨团表示怀疑，她以自己开展线上授课的经历举例，线上授课的实际名单是很容易核实的，后台数据甚至可以精确到每堂课上课的具体人数，“谁来了、谁没来，一目了然。即使不涉及资金发放，受助学生的听课名单也是最基础的凭证”。
此外，杭州师范大学还公布了45万元资金的使用情况，15万元被用于杭州市淳安县山区小学图书馆购置书架，9.3万余元被用于课程设计及教材选编，10万余元被用于购置学习用品资助留守儿童，5.5万余元被用于购买图书资料，4.5万元被用于支教人员差旅费，相关税费5625元。项目的受益对象为淳安县两所山区小学学生。
此前，人文学院曾发布过项目经费使用情况明细。当时的公示显示，项目以5万元单价采购3个书柜，以2921.2元采购10个保温杯，均被网友质疑“天价”。另外，有网友指出，资金明细的一个表格中，数量与金额两列疑似栏目错位，数量栏出现小数点，而金额栏与序号完全一致，从1排序至22，网友质疑是“应付式公示”。
此前杭师大关于“多彩送教淳滋味”福彩公益金项目经费使用情况的明细公示引发质疑（部分） 图/网络
中民社会救助研究院执行院长宋宗合参与过《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法（试行）》的起草，他告诉《中国新闻周刊》，这个项目很有可能在申报时，预算就做得相当粗放，物品采购价格比价论证不足，“根子问题在于预算设计的这个环节不科学，给后期的执行偏差留下了伏笔”。
宋宗合解释道，预算编制需论证设计方案、材料是否合乎相关要求，物品的价格无论是市场价、成本价还是集采价都应该有确切的评估。如果经过科学论证并集体决策，类似“天价”书架和“天价”保温杯等情况都不可能出现。
杨团也表示了类似的看法，45万元的预算编制本身就存疑，项目方可能并没有做详细预算，导致后期无法实际执行，最后只能造假。
此前，淳安县教育局工作人员曾对媒体表示，此项目是杭师大单方开展的，并没有通过教育局走正式流程，“既没有向我们提交过交接单、审核单，也没有完整的资助物资清单和金额备案”。
经费去向存疑的情况下，物资是否实际发放？《中国新闻周刊》记者注意到，“多彩送教淳滋味”为浙江省淳安县助困助学项目，于2022—2023年为杭州市淳安县石林镇、瑶山乡开展相关乡土美育课程。
淳安县瑶山乡中心小学曾在2022年7月发布微信公众号推文，内容是杭师大大学生志愿者开展暑期社会送教活动。该活动留存的照片中，明确显示有“中国福利彩票公益金资助”横幅。记者致电该小学，不过，该校叶姓校长对《中国新闻周刊》表示，对本校2022年的受资助情况不熟悉，无法置评。
另一个受助对象为淳安县石林镇小学。公开信息显示，该小学已于2024年10月23日向事业单位登记管理机关申请注销登记。此事件调查组人员回应媒体称，馆内书本已转移至其他地方，书架具体去向还在核实中。
该明细名单作者为林伊纯。据杭州师范大学相关公众号2024年的文章介绍，林伊纯任人文学院团委副书记、本科生中文系第二党支部书记。《中国新闻周刊》多次致电该项目执行组联系电话，均未接通。
目前，该项目经费使用情况明细已被删除。
“材料式评价”
杭州师范大学人文学院院长答复媒体称，上述公益金项目系三年前的学院领导钱某主导的支教项目，“应该执行了教学活动，不然怎么会通过审查”。
这也正是许多网友的疑问，该项目受助对象名单造假、资金去向有疑问，为什么能通过审查？
2022年7月，杭师大人文学院大学生志愿者在淳安县瑶山乡中心小学开展“多彩送教淳滋味”的支教活动 图/淳安县瑶山乡中心小学微信公众号
宋宗合告诉《中国新闻周刊》，通常情况下，项目结项验收环节，怎么证明这个事做了，主要是靠材料、签字、图像视频等内容来印证。“多数项目的评价方式无法做到陪伴式督导或监理，而是材料式评价。”
从流程看，该项目看起来流程齐全。据杭州师范大学人文学院团委学生会微信公众号2022年的相关推送报道，该活动的线下支教时间为2022年7月3日至7月9日，为期7天，人文学院的学生在瑶山乡中心小学和石林镇小学进行了三下乡支教活动。
在另一则推文中，该项目被宣传获得2022年杭州市志愿服务项目大赛铜奖。推文称，项目历时四年，以淳安县为重点服务地区，立足浙江服务全国，共招募1800余名志愿者，累计志愿时数超30万小时，设计出240款“乡土美育+思政教育”特色课程，为超过3000名乡村留守儿童提供了乡土文化教育服务。
杨团认为，此事反映省级彩票公益金验收的环节仍存在一些问题。
据浙江省民政厅公布的数据，2022年该省筹集福利彩票公益金37.99亿元（含弃奖转入），全省福彩公益金共资助各类社会福利和公益事业项目0.96万个，资助福彩公益金15.71亿元。与杭师大支教项目同批次的福彩公益金资助全省性社会组织公益项目，共有17个。
谁在承接彩票公益金资助的公益项目？该项目负责承接的是杭州师范大学校友会。杨团说，现实中，政府常通过购买服务的方式将资金交给社会组织执行。杭州师范大学校友会作为在民政部门注册登记的社会组织，其承接项目的资质是合规的。但她同时指出，校友会成员多由学校行政人员或在编教师兼任，可能导致团队在项目落地时出现敷衍了事的心态。
再加上前文提到的“决策缺乏科学评估，过程缺乏第三方监理”，杨团总结道，前置环节失守，必然导致后面的环节经不起推敲。即使部分地区在此类项目结项时，会引入第三方会计师事务所审计，但是，“第三方机构也只看票据是否闭环，不看项目是否真实”。
一位熟悉乡村公益的业内人士对《中国新闻周刊》表示，相关工作的审计需要有发票，票据应完成闭环。比如助学金发放方面，需要有受助人签收的表格，或者银行的汇款回执。涉及采购，需提供采购图书、书柜的发票，涉及贵重物品采购，需要有三方比价的结果。“名单出现如此大规模的造假，这些原始票据也有极大可能存在问题，需要进一步问责。”
此前，杭州师范大学调查组在接受媒体采访时表示，项目人员已提交全部支出的票证，会一张票一张票去核实。
不过，这样的“自查”能否起效？北京君泽君（杭州）律师事务所合伙人李军民对《中国新闻周刊》强调，内部自查不是法律意义上的调查行为。“杭州师范大学校友会作为违法嫌疑主体，如果是单位行为，需追究负责人责任；如果是个人行为，则可能涉及贪污或挪用等罪名。”李军民指出，无论哪一种情况都需配合有关政府部门的调查。
根据财政部印发的《彩票公益金管理办法》，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用、虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，改变彩票公益金使用范围的，不按规定向社会公告的，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，依法责令改正，并视情调减项目预算支出直至取消。对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。
杭州师范大学仓前校区外景 图/视觉中国
如何监管彩票公益金？
事实上，彩票公益金的违规使用并非新话题。
2015年6月，审计署发布《彩票资金审计结果》，审计共抽查彩票资金658.15亿元，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73％，23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。2016年的《慈善蓝皮书》也指出：“彩票发行销售20多年来的实践表明，在彩票资金中，最容易受挤占的不是彩票奖金，也不是彩票发行费，而是彩票公益金。”
尽管这一数据发布已近10年，《慈善蓝皮书》主编杨团对《中国新闻周刊》表示，彩票公益金“被挤占”的现状有所改观，但彩票公益金的分配问题，并未得到完全解决。
财政部数据显示，2024年，全国发行销售彩票6234.86亿元，彩票公益金共筹集1610.31亿元。
根据《彩票管理条例》，彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。彩票发行机构、彩票销售机构应当及时上缴彩票公益金，不得截留或者挪作他用。
在下发与分配环节，彩票公益金的分配政策由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案，报国务院批准后执行。国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当建立彩票发行、销售和资金管理信息系统，及时掌握资金流动情况，并每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
不过，宋宗合指出，虽然规定地方部门应协同管理，但在实际操作中，各省的分配方法缺乏统一标准。“有些省份是财政直接切块分配，有些是全额划给民政，地方彩票公益金的分配往往没有规律可循。”
《彩票管理条例》规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。不过，江西省上饶市民政局曾发表论文《彩票公益金分配使用管理的实践与思考》指出，彩票公益金在分配方法上往往面临“两难”。部、省级在分配计划确定后，再将额度下达至下级部门，下级部门在上级划定的资金“大盘子”中安排项目。以中央福彩公益金为例，财政部、民政部在年度提前下达公益金预算时，仅下达一个总数，未按老年人福利、残疾人福利、儿童福利等类别下达额度，对于必须实施的项目未有明确要求，无法实现重点领域精准实施。
除了分配层面，监管层面也面临制度不完善问题。上述论文指出，2024年5月，财政部、民政部通过最新的制度规范了中央集中彩票公益金的分配使用和监管，部分基层单位未能参照并根据当地实际情况及时建立或修订彩票公益金的管理制度，一直使用上位制度，而“上位制度对于一些细节方面未作明确要求，基层部门在实施过程中容易出现模棱两可的情况”。
宋宗合也提到，在地方彩票公益金的使用上，信息公开办法只对公开主体、公开内容、公开方式做粗略描述，“信息公开办法的深度、精细度和颗粒度不够完善”。
此外，评价体系还亟待建立。前述论文指出，地方政府的彩票公益金绩效评价体系尚未建立，无法根据本地项目实际情况进行绩效指标的细化，缺乏绩效过程数据，难以客观评估，且依赖手工统计，效率较低易出错，公告机制也不完备。
实际上，因财政资金监管升级，彩票公益金的监管在这些年已有相应动作。宋宗合介绍，部分政府购买服务采用了“白名单”和“黑名单”制度，信用良好的机构才能优先承接项目，存在管理执行问题、信用不良的机构会被排除在外。此外，使用管理逻辑也在进化，从过去单纯强调“钱花完再评估”的事后绩效，转向了强调“事前、事中、事后”的全过程绩效评价。
“监管的手段、方向、方法其实都有，失效的原因在于执行的科学性与专业性。”宋宗合直言，杭州师范大学校友会作为执行机构显得“太糙、太不专业”，申报时科学论证不足，执行时漏洞百出，反过来也证明了监管方在事前绩效评估和过程督导上的缺位。
如何进一步监管？在科学执行既有监管之外，杨团建议，应成立一个有社会代表参加的彩票公益金分配委员会，全流程参与项目的监理。
“主管部门虽然专业，但人手有限，要管全省那么多项目，根本管不过来。”杨团对《中国新闻周刊》分析，既然彩票销售是高度市场化的行为，公益金的筹集来源于民间，那么在分配环节，政府也应该寻找“支持和帮助的人”，比如行业内领衔的、专业的社会组织。
杨团认为，一方面，专业的社会组织有丰富的公益经验，敏锐度高，可以用更低的成本和更高的效率实现监管；另一方面，政府掌握选择权，“如果这个组织做不好，明年就换掉”，从而形成优胜劣汰的监管生态。
宋宗合也表达了类似的看法。“彩票常被称为‘两元慈善’，它是广大彩民爱心的汇集。”他认为，让社会参与监督彩票公益金，是国际惯例，也是民众的期望。
发于2025.12.22总第1217期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：杭师大福彩公益金去向谜团
记者：李沁桦（qinhualilqh@163.com）
编辑：徐天
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